El comercio marítimo es la principal vía de comercio internacional, ya que, según la United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD, 2023), aproximadamente el 80% del volumen del comercio mundial se realiza por esta vía, lo que refuerza su importancia estratégica. Ante el estancamiento de la economía nacional y la reconfiguración de la política económica global, resulta vital que Chile avance en iniciativas que fortalezcan su inserción en los mercados internacionales.
La dinámica de crecimiento de Asia es contundente. Solo en 2024, el PIB de India creció un 6,5% según el Fondo Monetario Internacional, en un país que ya es el más poblado del mundo con 1.430 millones de habitantes (UNFPA, 2024) y se proyecta que para 2031, mil millones de indios pertenecerán a la clase media (Brookings Institution, 2023). A su vez, los países del sudeste asiático representan el 8,5% de la población mundial (ASEAN, 2024) y, en conjunto, ocupan el quinto lugar en generación de PIB (IMF, 2024).
Generar una plataforma de conexión para una red de transporte, trasbordo, almacenamiento, y distribución de mercancías con India y el sudeste asiático requiere de diferentes medidas para el fortalecimiento de la plataforma portuaria en torno a sus actuales deficiencias, ya establecidas en la Política Nacional Logística Portuaria y que consideramos relevantes.
El Caso del Puerto de Mundra en India
Mundra Port estableció otro récord al manejar 16,1 millones de toneladas de carga en octubre, el volumen más alto jamás registrado por cualquier puerto de la India. La terminal de Apsez, la más grande del país, con 102 millones de toneladas de carga manejadas en lo que va del año, mostró un buen crecimiento interanual de 9%. Mundra experimentó un crecimiento interanual de dos dígitos para contenedores (10%) y líquidos y gas (14%). Logró otro hito al manejar 4,2 millones de TEU de contenedores en sólo 203 días, una hazaña lograda en 225 días en el año financiero anterior. Agregó nuevos tipos de carga como Hydrolysis Pi Gas (HPG) a su cartera. Dada la tasa de crecimiento del volumen de carga, Mundra Port tiene como objetivo 200 millones de toneladas en el año fiscal 2025.
Influencia de los puertos marítimos en la economía nacional e internacional
Desafíos y Oportunidades para Chile
Chile cuenta con un sistema portuario relevante. No obstante, el panorama portuario nacional enfrenta importantes desafíos. El cambio climático ha aumentado el cierre de puertos debido a marejadas, mientras que nuevos competidores como los proyectos en Chancay, Callao y Posorja avanzan en la costa del Pacífico. Actualmente, existen 13 terminales públicos concesionados -regulados por la Ley N°19.542 y destinados al uso público no discriminatorio-, frente a 59 terminales privados sin regulación tarifaria ni de competencia, sujetos al Decreto con Fuerza de Ley N°340. Esta diferencia normativa genera condiciones más favorables para los puertos privados.
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Otro vacío institucional crítico es la falta de Zonificación Regional de Uso del Borde Costero, mandatada por la Política Nacional de Uso del Borde Costero de 1994, con solo dos regiones que cuentan con un plan aprobado. La dispersión en los proyectos también evidencia la falta de planificación estratégica. En la región de Atacama, por ejemplo, existen 25 proyectos portuarios para carga mineral (6 concesiones otorgadas, 11 en trámite y 8 existentes), sin una justificación clara respecto a su distribución o finalidad.
Medidas para el Fortalecimiento Portuario
Dentro de los cambios normativos e institucionales, se debe crear una Autoridad Logístico-Portuaria Nacional descentralizada (puede funcionar como una nueva subsecretaría dentro del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones). Esta entidad deberá liderar una planificación estratégica nacional y regional del sistema logístico-portuario, con atribuciones para diseñar, implementar y evaluar políticas públicas del sector. Además, deberá coordinar eficientemente a los ministerios y servicios públicos relacionados, incluyendo a las comunidades logístico-portuarias de cada región.
Con el fin de establecer un marco igualitario de acción, es imprescindible unificar la legislación vigente. Actualmente, los puertos estatales están regidos por la Ley Nº19.542, mientras que los puertos privados operan bajo el Decreto con Fuerza de Ley Nº340. Esta dualidad genera arbitrajes regulatorios y competencia desleal. Asimismo, es necesario incorporar en el ordenamiento territorial, actualmente delineado en la Zonificación Regional de Uso del Borde Costero, una reserva obligatoria de áreas estratégicas para infraestructura logística y portuaria, como respuesta a la creciente escasez de bahías aptas.
Para agilizar las operaciones portuarias, se requiere unificar y digitalizar todos los procedimientos administrativos vinculados al comercio exterior, especialmente en servicios como Aduanas, el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), y otros organismos fiscalizadores. El Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX), plataforma de ventanilla única electrónica en desarrollo, debe consolidarse como el núcleo de esta digitalización, integrando todos los trámites en línea en un entorno interoperable.
En términos de inversión, es crucial identificar y priorizar proyectos portuarios estratégicos a nivel nacional y regional, lo cual permitirá alinear esfuerzos, agilizar licitaciones y asegurar su financiamiento mediante alianzas público-privadas (APP). Constituir un Hub o Nodo Logístico requiere de avanzar en alianzas estratégicas con India y el sudeste asiático a través de la firma de marcos de entendimiento entre los gobiernos, para lo cual la Agencia Chilena de Cooperación Internacional (AGCI) puede jugar un rol relevante.
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Con la implementación de las medidas propuestas, Chile podría convertirse en un hub logístico de primer nivel, aumentando significativamente su capacidad de conexión con los mercados del sur y sudeste asiático. Por otro lado, la atracción de inversión extranjera en proyectos logísticos y de transformación de productos, potenciará el valor agregado de las exportaciones chilenas. Esto permitirá la creación de nuevas cadenas de suministro y el fortalecimiento de las relaciones comerciales con países clave de Asia, contribuyendo a diversificar los mercados de exportación de Chile y a mejorar su inserción en la economía global.
El desarrollo de una red logística intermodal eficiente, que conecte a Chile con los países de Asia y a la vez con sus países vecinos, fortalecerá la integración regional y facilitará el acceso de productos sudamericanos a los mercados asiáticos, mejorando la competitividad de la región en el comercio internacional.
Tabla Comparativa: Crecimiento Económico
| País/Región | Crecimiento del PIB (2024) | Población |
|---|---|---|
| India | 6.5% (FMI) | 1.430 millones (UNFPA, 2024) |
| Sudeste Asiático | N/A | 8.5% de la población mundial (ASEAN, 2024) |
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